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临沂城区供水主管道“118”“22”爆管停水事故调

2020-10-24 17:59 作者:优发国际app官网 点击:

  (记者 林鹏)2017年1月18日、2月2日,临沂城30万吨西线供水主管道在沂蒙路北段玉平路南1.5公里、1.4公里处先后发生爆管,临沂主城区2次大面积停水,直接经济损失355.28万元,社会影响较大。

  1月24日,市政府成立由市安监、监察、公安、总工会、住建、水利、国资和兰山区政府有关人员组成的临沂城区“1.18”供水主管道爆管停水事故调查组(以下简称事故调查组),开展事故调查工作。2月2日再次发生爆管停水事故后,市政府确定由该事故调查组一并调查处理。事故调查组下设技术组、管理组、责任追究组、综合组,聘请省、济南和我市供水行业5名专家组成专家组,并邀请市检察院派员参加事故调查。

  事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则和“四不放过”的要求,通过现场勘察、调查取证、综合分析和反复论证,查明了事故经过、原因、救援处置和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

  2004年2月10日成立,位于兰山区半程镇中孙沟村,法定代表人李守义,注册资本1亿元,企业类型:有限责任公司,营业期限2004年2月10日至2008年8月8日,经营范围:城市供水项目筹建。企业证照已被吊销。

  2004年7月27日成立,位于临沂市河东区九曲镇小李庄村,法定代表人赵培民,注册资本1100万元,企业类型:有限责任公司(自然人独资),营业期限2004年7月27日至2018年7月25日,经营范围:加工销售塑胶制品、管道配件、水泥制品机械、水工金属工具;水泥制品的安装销售(需经许可生产经营的,须凭许可证、资质证生产经营)。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。2006年,该公司生产DN1600混凝土管专供瑞生公司使用,用于建设30万吨供水工程。2013年下半年,公司停止生产活动,生产设备拆除变卖,目前厂房用于出租。

  于2009年底筹建,?2011年开始生产经营。主要负责城市规划区内的输水、制水、配水、供水、污水处理、中水回用的生产经营业务。注册资本2.1亿元,资产总额5.78亿元,设计供水能力45万吨/日。?

  2004年4月7日,市政府批复市建设局,同意建设临沂城30万吨供水工程项目。根据调查,该供水工程项目建设分为两个阶段。

  2004年3月31日,临沂市发展计划委员会对临沂市金鹰房地产公司提报的临沂城供水工程可行性研究报告进行了批复,同意可行性研究报告提出的从岸堤水库引水和在半程镇建设新水厂的建设方案。项目资金全部由企业自筹解决。2004年2月10日,临沂瑞生供水有限公司成立,公司法定代表人李守义,经营范围城市供水项目筹建,具体负责临沂城30万吨供水工程项目。

  2004年11月临沂瑞生供水有限公司开工建设临沂城30万吨供水工程。2008年12月27日临沂市河东区人民法院委托临沂拍卖行有限公司对临沂瑞生供水有限公司拥有的临沂城30万吨供水工程项目资产进行拍卖,2009年1月15日临沂市城市建设投资开发有限公司(现名:临沂市城市资产经营开发有限公司)竞得,至此临沂瑞生供水有限公司退出临沂城30万吨供水工程建设。

  青年路至水厂段共施工安装DN1600管道5567米,其中,临沂瑞生供水有限公司安装3152米,山东临沂水利工程总公司安装2415米。青年路东段(沂蒙路至沂蒙十四路)由临沂瑞生供水有限公司安装DN1000管道3260米。穿越祊河段由临沂瑞生供水有限公司安装DN1600管道575米。这三个管段主管线所使用的混凝土水泥管均由临沂市天宇水泥制品有限公司制作生产。

  临沂城30万吨供水工程第二阶段建设分别由临沂市建设局、临沂市水利局负责组织。临沂市建设局负责组织水厂、供水主干管、北城新区供水管网和城区供水管网的建设。临沂市水利局负责组织引水工程建设。第二阶段工程供水管网建设由山东临沂水利工程总公司施工,临沂市建设工程监理公司监理。

  2009年11月山东临沂水利工程总公司开工建设第二阶段工程,2010年8月临沂城30万吨供水工程竣工。山东临沂水利工程总公司组织相关单位对该公司承建的工程进行了竣工验收。2010年12月山东临沂水利工程总公司编制了竣工验收报告等相关资料。对于第一阶段施工的管道,进行打压、检测,能用的继续保留,需要修复的进行修复,不能用的进行更换。山东临沂水利工程总公司按照管道修复方案进行施工,临沂市建设工程监理公司负责管道修复施工监理,主要对管道接口利用水泥等材料将内口抹压严实、平整、光滑,对出现环向裂纹的管道采用钢箍内衬处理,未对管体强度做处理,共抹口1139个、钢箍内衬66个。2011年2月23日,组织了临沂城30万吨供水工程运营交接,将该工程移交市水务集团运营管理。

  第二阶段工程供水管网,山东临沂水利工程总公司共安装供水主管道11.03千米,主管道采用山东山水水泥有限公司管道分公司生产的预应力钢筒混凝土管,均有产品合格证和质量检验报告。

  2017年1月18日16:32,市水务集团调度中心人员通过监控平台发现,临沂城30万吨西线立方米,管道压力突降,立即向公司领导进行了汇报。水务集团立即组织巡线人员排查,确认在沂蒙路北段玉平路南1.5公里处DN1600供水主管道突发爆管。17:15市水务集团向市住建局公用事业管理处进行了报告。

  事故发生后,市水务集团立即启动应急预案,连夜开展抢修。市政府张术平市长、边峰副市长、常红军副市长分别对抢修工作作出指示,边峰副市长等领导赶赴现场指导抢修。1月19日11:00,现场抢修工作完毕。11:30,半程水厂开阀向供水主管道注水。此次抢修工作在19小时内完成,并在24小时内恢复供水。

  2017年2月2日23:30,临沂城30万吨西线供水主管道在沂蒙路北段玉平路南1.4公里处发生爆管。2月3日00:26,市水务集团北城供水服务中心人员向市住建局进行了报告,市住建局于凌晨00:40向市领导及有关方面报告,并同时告知12345市民服务热线。

  事故发生后,市政府张术平市长、边峰副市长、常红军副市长分别对抢修工作作出指示。边峰副市长、常红军副市长等领导赶赴现场指导抢修。2月3日00:22,市水务集团、临沂实康水务有限公司调集抢修人员、机械设备到达现场开展抢修工作,并及时发布相关信息。此次抢修工作在事故发生后20小时内完成,24小时内城区逐步恢复供水。

  (一)临沂瑞生供水有限公司,应对建设工程的施工质量负责;应按照工程设计图纸和施工技术标准施工;应对管材、管线配件、设备进行检验,检验合格方可使用;应将工程交由具有相应资质的单位施工;应对大中型公用事业工程实行监理;应该履行企业安全生产主体责任。

  (三)临沂市水务集团有限公司,负责临沂城30万吨供水工程输供水管网运行管理。

  临沂城供水主管道爆管事故所在输水段,原施工安装的DN1600三阶段预应力混凝土管,达不到规范标准要求,存在质量问题,管道承受不住正常运行水压,导致管道破裂漏水。

  (1)采购的管材不符合规范标准要求,没有相应资质的第三方检测单位出具检测报告;

  (2)未按照工程设计施工,擅自修改工程设计,把双管线改成单管线)在工程建设后期未实行工程监理;

  (4)管道施工时,未按国家规范要求回填,致使部分管道受重物撞击造成结构性破坏;

  未履行企业主体责任,在建设30万吨供水工程建设过程中未提供质量合格的管材产品。

  未有效履行企业主体责任,没有认线”供水管道爆管事故教训,未采取有效措施防范再次爆管,导致供水管道2月2日再次爆管。

  未有效履行行业管理职责,没有认线”供水管道爆管事故教训,督促临沂市水务集团有限公司采取有效措施防范再次爆管不到位,导致供水管道2月2日再次爆管;开展城乡公共领域安全生产风险源排查摸底工作不彻底,未排查出大型给水管线安全生产风险源。

  (一)由司法机关依法采取措施人员1.李守义,原临沂瑞生供水有限公司法定代表人,移交司法机关依法追究刑事责任;

  2.赵培民,临沂市天宇水泥制品有限公司法定代表人,移交司法机关依法追究刑事责任。

  1.吕来生,男,中共党员,临沂市公用事业管理处处长,督促指导市水务集团采取有效措施防范再次爆管不到位,对事故发生负有主要领导责任,建议予以诫勉谈线.杜俊环,男,中共党员,临沂市公用事业管理处供水市场管理科科长,未有效履行行业管理职责,对事故发生负有直接监管责任,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第(九)项的规定,建议给予行政警告处分。

  3.臧威望,男,中共党员,临沂市水务集团党委书记、董事长,对公司安全生产工作落实不力,对事故发生负有重要领导责任,建议予以诫勉谈线.尚昆,男,中共党员,临沂市水务集团党委委员、副总经理,分管输供水管网运行及集团安全生产工作,对事故发生负有主要领导责任,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第(九)项的规定,建议给予行政记过处分。

  5.许建庆,男,中共党员,临沂市水务集团供水管线维护管理处主任,履行安全生产职责不力,巡检工作不到位,对事故发生负有直接责任,依据《中国纪律处分条例》第二十八条和《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第(九)项的规定,建议给予党内严重警告、行政记过处分,免去供水管线维护管理处主任职务。

  1.由临沂市安监局对临沂市水务集团有限公司及其相关责任人员依法作出行政处罚;由临沂市住建局对临沂天宇水泥制品有限公司及其相关责任人员依法作出行政处罚。鉴于临沂瑞生供水有限公司证照已被吊销,不再予以行政处罚。

  为认真吸取事故教训,严格落实企业安全生产主体责任和政府及有关部门监管责任,严防类似事故发生,针对本次事故暴露出的问题,提出以下防范措施和建议:

  (一)从根本上解决临沂城供水安全问题。临沂城30万吨西线供水管道是市区供水主干管,承担着市区的主要供水任务,目前半程水厂至城区采用单管运行,在沂蒙路北段已3次发生爆管。为确保临沂城供水安全,建议及时建设第二条供水管线,实现双管线供水,提高供水可靠性,立即启动半程水厂至城区6.1公里替代管线建设。同时,规划建设临沂城供水第二水源项目,改变目前单一水源供水现状,提高供水安全保障能力。建议供水管线管理单位加大对供水管线的巡查、检查力度,提高巡查管理科技化水平,做到问题早发现、早处理,将预防工作做在前头,保障城区供水安全。

  (二)严格落实企业主体责任。要立足长远、加严管理涉及公共服务行业的建设项目。建设单位要全面落实安全生产管理责任,严格对施工单位资质的审查,严禁使用无资质施工队伍进行施工。施工单位要严格建设工程的质量安全和现场管理,严格执行质量安全规范、规程,严禁无施工图纸、施工方案进行建筑施工。各方责任主体要加强建设项目质量安全管理,建设优质工程、安全工程。

  (三)严格落实安全监管责任。各级各部门要深刻汲取连续发生的2起供水主管道爆管事故教训,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,深入分析供水、供气、供电、供暖等公共服务领域存在的安全问题和薄弱环节,全面排查整改公共服务领域安全风险隐患。主管部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,切实承担起本部门、本行业的安全监管职责,深入推进隐患排查治理和风险分级管控,认真研究落实保障公共安全的各项措施,确保安全监管职责落实到位。

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